400-902-0209
四川：“金通工程”破解乡村客运“通返不通”
在中国的广大乡村，“具备条件的乡镇和建制村通客车”作为交通运输脱贫攻坚“兜底”目标，已于2020年9月底全面完成。但因部分乡村客流量少、客流潮汐现象严重等多种原因，乡村客运“通返不通”现象至今仍时有发生。
在四川乡村，学生们乘坐“金通工程”乡村客运车辆
近日，四川通过建设乡村运输“金通工程”，正探索破解乡村客运“通返不通”问题。
乡村客流减少致企业经营困难
加强补贴“保畅通”
今年暑期过后，在四川省内江市资中县明心寺镇宜古寺村，一条乡村客运班线停运，导致当地学生出行不便。该县及时采取措施，恢复正常营运。
资中县交通运输局运管股股长张涛介绍到，此前上述班线停运的深层原因，是近年来当地村民私家车增多，加上摩托车、电瓶车等出行方式，导致客流减少，“村子在读学生不到100人，班线客车每天接送学生来回只能达到50人左右，班线客车亏损严重，企业经营困难。”
除了部分乡村客流偏少，客运线路成为“冷线”导致经营困难外，影响群众乡村客运体验的另一大原因，是乡村客流的不均衡。
攀枝花市交通运输服务中心道路客运科副科长王军说，以攀枝花为例，农村地区客流存在潮汐现象，每逢赶场日或者乡镇中心校放学，客流量陡增，“以每周五中心校放学为例，少的几百人，多的一两千人，这种瞬间的巨大客流量，我们的乡村客运很难满足，会导致一些乘客坐不上车。”
当前四川正全面推广“交邮融合”，利用乡村客运车辆代运邮件快递，优先通过市场化手段提升乡村客运收益。在此基础上，对仍不能维持经营的，充分履行政府“兜底”责任，加大对营运车辆的补贴力度。这也成为四川地市破解“通返不通”的重要手段。
张涛表示，目前资中县正研究出台一项新政，每年给每辆运营车辆补贴70%的保险费用，“也在进一步摸清运营线路的亏损情况，根据亏损情况，差异化给予相关线路运营亏损、购车补贴等。”
王军表示，在攀枝花市，除了相应的补贴，交通运输部门还以区县为单位，与学校对接，请乡镇中心校分时段错峰放学，从而弱化客流潮汐现象，充分保障学生出行。
在四川省江安县，村民们乘坐“金通工程”乡村客运车辆赶集
为乡村提供个性化服务
对“真通实达”展开监督
四川各地的“破解之法”，其实正是该省在全国率先提出建设的乡村运输“金通工程”的内涵体现。这一探索，目前已被交通运输部列入2021年交通强国建设试点工作。
厅运管局局长彭涛介绍，在“金通工程”建设中，为适应不同出行需求，四川多地开行了赶场车、学生车、乡村网约车和定制客运等，尤其是在客流量少、潮汐现象严重的乡村，这种个性化服务尤为重要。
在建设“金通工程”过程中，四川还开展乡村客运“通返不通”月度核查，依托乡村运输监管服务平台，对乡村客运车辆轨迹覆盖异常的乡镇和建制村，市县交通运输部门每月组织核查，查看是否“真通实达”。
彭涛表示，四川交通运输系统也同时主动收集涉及乡村客运的网络投诉，对反映“通返不通”的，第一时间组织核查整改，强化媒体监督和群众监督。
小黄车行驶在四川乡村公路上
倾斜补贴客运“冷线”
省级层面多措并举
为进一步破解“通返不通”问题，近日，厅出台了“五项制度”，明文指出：班线停运前须提前30日报备，并采取其他班线延伸、“大车改小车”、预约响应服务等方式，“一村一方案”解决。
除了与教育部门和中小学校对接，实施中小学生上下学出行保障制度外，“五项制度”还特别指出，对“冷线”实行倾斜补贴制度，保障“冷线”开得通、留得住。
彭涛表示，除了“五项制度”，四川还全额将中央油补资金拨付地方，用于农村客运发展。在省级层面，“十四五”期间四川每年安排省级交通财政资金4.15亿元，用于农村客运经营补助，同时开展“金通工程”样板县创建活动，创建成功的每县再给予500万元奖补。
“强化绩效考核，对发生‘通返不通’的市（州），在省政府对市（州）政府目标绩效考核中给予相应扣分，同步扣减乡村客运省级补助资金分配额。”彭涛说。
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2016年底，交通运输部出台《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》，明确提出：“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务。
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