营商环境持续大幅改善，“放管服”改革持续推进，牌照申办形势宏观向好。

       今年政府工作报告中，总理对深化“放管服”改革作出了重要部署。在后续国新办解读《政府工作报告》有关情况吹风会上，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君，将“放管服”的举措概括为三个方面、18个字，是比较权威和清楚的。

       一是宽准入、降门槛。其中提到在涉企经营许可方面，要推动更多事项取消审批，或改为备案，或实行告知承诺。当然，网约车业态关系到人民生命财产安全，许可一定不会也一定不能取消，我们重点感受宏观政策的方向就好；

       二是重监管、促公平。全面推行“双随机、一公开”监管，推行大数据监管。这一点其实可以切身体会到，目前在北京、上海等城市已经实现网约车线上执法，各地监管也在趋严；

       三是优服务、提效率。许可事项审批逐步线上化，避免企业走很多繁琐程序，这是优化服务的重要举措。对于网约车牌照申办各流程大概率会逐步简化，但并不意味着标准的降低。

       国务院在该方面积极作为，去年相继出台多项重要法规和文件，其中包括《优化营商环境条例》和《关于促进平台经济健康发展指导意见》，对包含网约车平台在内的企业产生或将会产生深刻的影响。后者在刚出台时，我也对意见做了解读和思考。（利剑出鞘，顺势而为——国务院办公厅《关于促进平台经济健康发展指导意见》对网约车行业的深刻影响）后续我会在公众号转发出来，也请大家多指教。

       在疫情后提振经济的大形势下，在留住青山，赢得未来的号召下，牌照的申办形势应该是向好的。

       网约车车辆许可强管控对牌照审批影响

       网约车车辆投放管控和限制，不能转变为平台牌照的限制。

       车辆要从事网约车运营需要获得网络预约出租汽车运输证（以下简称车辆牌照）。

       各地对车辆牌照有着不同程度的管控和限制。一是按照高品质、差异化的原则，多数城市运输证的办理门槛相对较高，对轴距、排量、车价、排放标准等提出要求；二是按市场供需采取对网约车运力投放的强制管控，放缓或暂停办理网约车运输证，比如南京在2018年暂停受理包括网约车在内的出租汽车新增运力许可事项；三是部分城市从“打赢蓝天保卫战”和盘活汽车市场的角度，推进网约车新能源化，比如深圳要求截止至2020年底前，网约车必须全部更换为轴距2650mm以上、车龄不满2年、纯电驱动状态下续航里程50km以上的纯电动汽车。太原、郑州、海口、大连、广州、东莞、昆明、沈阳等地，都先后提出网约车新能源化的要求。

       这里特别要说明的是对车辆牌照的限制，是基于优先发展公共交通，适度发展出租汽车的发展原则而来的，但这个适度一定是体现在车辆牌照的限制上，而不是平台牌照的限制。

       强调一点，不要因为一个城市平台牌照和车辆牌照发的多就给城市扣上管理粗放的帽子，这恰恰是城市对自身治理能力的自信，是敢于担当的表现。但是一些网约车平台和运营主体通过“以租代购”、高额风险抵押金等转嫁经营风险，阻挠驾驶员依法自由退出市场，就让人难以接受了，由此还引发了一些不稳定事件，据此，部分城市出台了风险预警，提醒企业主体规范行为、司机谨慎入局网约车市场。

       我们换个角度，在车辆牌照有限的情况下，哪家平台更能够做到安全合规，服务优质，更受市场认可和欢迎，哪家平台就应该获得更多车辆牌照，或者说吸引更多具备资质的运力接入。要用好市场这只看不见的手，只有充分的良性竞争，才会避免行业垄断，充分激发市场主体活力和潜能，提升乘客服务体验，进而促进行业全面提升。

       牌照审核流程逐渐趋严

       行业安全、合规及服务水平有待进一步提升，已获牌平台出现诸多问题和隐患，倒逼主管部门审核趋严。

       线上方面，需要证明平台具备互联网平台和信息数据交互处理能力、具备供相关监管部门依法调取查询相关网络、具备数据库接入当地监管平台条件、具备支付结算服务能力等。申请牌照的过程实际上是向主管部门证明平台具备线上、线下服务能力的过程。

       线下方面，线下能力的要求依据城市出台网约车细则和审批流程确定，因此体现出差异化和多样性的特点。公司或分支机构选址中对有房屋面积、格局提出较高要求；对申牌材料的要求更显多样，比如“提供投资人、负责人身份、资信证明”这一要求，在落地过程中便涉及到投资人、申办主体的营业执照、征信报告、资信证明、资金证明、结算证明等证明材料，甚至要求提供投资人的投资人相应的证明材料；还有对分公司办公人员人数要求，现场勘验对后台系统、前端功能、场地布置的要求等，每个环节都要求都更加严格，与此同时，平台公司的投入也在同步增加。

       的确一些网约车平台在取得牌照后，出现过违规运营、不运营、安全事件、群体性事件等情况，不难理解以上审批环节逐渐趋严的原因，流程的压实，可以感受到审批部门的压力和焦虑。

       互信关系建立比牌照获取更难得

       专业的政府事务团队是平台与政府部门的桥梁，在彼此互信的基础上，相向而行才是正道。

       虽然地方法规大多规定受理20个工作日（左右）需要作出许可的决定，但对平台来说，如果从场地选址开始算起一般的申牌周期在1、2个月到1、2年不等，在此期间，一方面是通过迭代整改，不断提升平台线上线下能力，另一方面也是与主管部门逐步建立信任的过程，建立互信关系比取得牌照的意义更为重要。

       这也是为什么每个网约车平台都期望拥有一支专业政府事务团队的原因。专业的人干专业的事，真正的政府事务人才一定是在站起来能说、坐下来能写的基础能力上，拎得清、悟得深、瞅得准，并努力追求专业、善良、纯粹，我还在路上。

       政府事务部门大多有体制内工作经历，比经历更重要、更有价值的是同理心。同理心最突出的特点是想别人之所想，不给人添麻烦，如果平台自身不具备安全合规的持续运营能力，审批后，出现大量违规经营、安全隐患、业务停摆、群体性不稳定事件，那就是给人添了大麻烦。

       开展运营的平台与主管部门即是监管与被监管的关系，也是共同促进行业健康发展的合作关系，平台不能只做一锤子买卖，辜负了那份信任，在彼此互信的基础上，相向而行才是正道。

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