代驾改革势在必行，代驾市场或有大变动，夜里喝醉酒，想叫个代驾安全回家，谁知醒来车停半路，手机和钱包没了……近日，海口市民张先生就遭遇“黑代驾”趁醉盗窃的经历，令人不安和后怕，幸运的是车在、人在。记者近日走访发现，代驾给人们生活带来方便的同时，行业本身管理无序，乱象频出：从平台叫代驾，代驾却私下收钱;出交通事故后代驾不承担责任;代驾人员冒名顶替等。小咖科技代驾负责人指出：代驾改革势在必行，代驾市场或有大变动。造成市场黑代价横行的原因都有那些呢?

析因 处于“三不管”地带

尤其是，本是为酒驾、醉驾提供治理方案的代驾，却出现一些违规驾驶、喝酒代驾甚至醉酒代驾的从业者，岂不是完全背离了减少交通事故的初衷?据记者检索中国裁判文书网发现，近两年与代驾有关的案例明显上升，2016年至今共有1078份此类判决书，其中涉及交通事故有402份，责任赔偿244份，人身损害赔偿228份，精神损害118份。可见，“黑代驾”危害的不光是代驾服务对象，也在对公共交通安全制造新的“代价”。

因此，必须让“黑代驾”付出应有“代价”。那么，“黑代驾”产生的根源何在?据小咖科技代驾服务负责人介绍，根源在代驾行业还在“裸奔”——缺乏行业标准和机构来规范，处于无主管单位、无行业规范、无准入门槛的状态：工商部门主要依据公司法等相关法律法规，按照市场准入原则，负责代驾公司的注册登记，谈不上监管;非营运车辆的代驾服务与营运性质的驾驶服务有本质区别，交警主要查处代驾中的违章行为，运输管理部门也不具备明确的管辖权。这就形成了“三不管”。

整治代驾乱象，首先应明确代驾的监管主体。交管部门作为主体是合适的，代驾驾驶的虽是非营运车辆，但涉及营运交易，直接与驾乘安全相连，尽管现有法律法规并未对代驾的主管部门作出规定，但这不是交管部门对代驾没法管的充分理由。同时，要出台相应法规规章，提高代驾公司和司机的准入门槛，明确车主、代驾公司、司机的权责关系，明确对违规经营的代驾公司或司机的处罚手段。监管有漏洞，代驾自会野蛮生长。

观察 不能任其信马由缰

随着“醉驾入刑”，很多人不再敢喝酒后开车了，这就衍生了代驾行业，但代驾行业鱼龙混杂、泥沙俱下。比如行业有很多“黑代驾”，“黑代驾”会看车要价，如果顾客开的是好车，住的是高级小区，“黑代驾”会加价或索要小费。甚至还屡屡发生“黑代驾”趁顾客喝醉实施盗窃的案件。还有从事代驾业务的代驾者，自己就是每顿饭必须喝酒，因为酒驾代驾被警方连续两次查获，甚至还有肇事逃逸情节。而因为是“黑代驾”，在发生事故后选择跑路，最终只能是顾客自己埋单的情况也很多。

代驾行业的出现，为开车一族提供了方便。要能促进代驾行业健康发展，就要遏制“黑代驾”等行业乱象。“黑代驾”不仅侵害顾客的正当权益，还可能造成危害公共安全的严重后果，一些“黑代驾”甚至就是“马路杀手”。不能让“黑代驾”继续在监管缺失下潜滋暗长。对于代驾行业乱象亟待予以遏制，要促其进入健康发展的正轨。

对此，一方面需要改变监管缺位的现状，要能统筹代驾业务的相关监管主体，要加强对代驾行业的监管;另一方面，要加强行业规范，要明确代驾企业与司机的准入标准，要对代驾公司与司机严格要求，适当抬高代驾准入门槛，不能让代驾行业成一个什么人都能往里装的筐。同时，对于消费者来说，也需要多一些维权意识、安全意识，要提前检验代驾人员的驾驶执照等证件，索取相关凭证，不把车交给“问题之人”代驾，否则，这虽然避免了自己酒驾，但可能又会让自己惹上其他的麻烦。

规范代驾行业，保护的不仅是消费者的正当权益，也是在保护道路交通安全与社会安全，保护民众生命安全与公共利益。所以，不能再任由“黑代驾”兴风作浪，亟须给“信马由缰”的代驾行业套上“法律辔头”了。

提醒 监管尽快补位

代驾乱象频出几近裸奔，一些醉酒车主叫的是代驾，结果叫来的却可能是“代价”不是新鲜事，也非海口所特有，而是各地都不乏存在的老问题。不用说，这其中的背后，除了“驾手”坏了良心，还有相关法律法规和行业标准滞后，是监管失位。

虽然“逢乱象必提监管”未必妥当，可在代驾乱象治理上，缜密而不失位的监管不可或缺：代驾对应着相对特殊的服务场景——车主和代驾是陌生人关系，车主醉后防范能力也会减弱。这些都决定了，防止被黑代驾坑，不能只靠车主及身边人“多长点心”，也不能单靠后置性的法规惩戒，而是必须未雨绸缪，加以规范。殊不知，裸奔的代驾行业，扰乱的不仅是市场秩序，还有社会治安稳定，更会给广大车主带来巨大的风险。

遗憾的是，针对代驾行业的监管的确有些不到位。一方面，尽管《刑法修正案(八)》明确醉驾可以入刑后，代驾行业无主管单位、无准入门槛、无统一标准的“三无”情形就受到关注，可时至如今，这样的“三无”局面仍未根本改观，哪怕代驾行业已从之前的缓慢生长期步入快速成长期。

另一方面，目前代驾业仍是“N不像”，它跟运输合同、雇用合同、承揽合同、委托(服务)合同都沾边，但又不能归于其类;运管、交警、劳动、物价等部门监管范畴似乎都与之有交集，但又都难以插手去管，而“江湖规则”又在代驾行业通行，既给交通安全带来隐患，车主的生命财产也难以保障。

同时，去年6月起实施的《代驾经营服务规范》，虽然填补了部分规范层面的空白，可它毕竟是非强制性的推荐行标。相形之下，国家层面的制度规范依旧欠缺。

鉴于此，对黑代驾坑人乱象要露头即打是必要的，同时进行制度规范，让相关单位各明其责，严格代驾企业与司机的准入门槛，明确“车主-代驾公司-司机”的权责关系，出台对违规经营的代驾公司或司机处罚措施，用监管的力量让裸奔的代驾公司或司机退出行业，付出应有代价，尤为重要。总之，代驾乱象又曝光，监管不能再失位，法治化拾遗补缺、制度性行业规范，当尽早上路。

呼吁 立法护航治理乱象

随着代驾市场规模越来越大，许多行业乱象开始充斥其中。海口代驾行业乱象，仅是冰山一角。概括起来，代驾乱象主要表现在“五缺乏”，即缺乏制度约束、缺乏监管主体、缺乏行业标准、缺乏安全保障、缺乏维权依据等。据调查发现，目前，无资质、无协议、无保险的“黑代驾”甚多。尽管《代驾经营服务规范》，已于2016年6月开始实施，填补了部分层面的空白，但其只是行业内的非强制性标准，只能寄希望于相关企业自觉遵守，执行效果可想而知。而国家层面的制度规范依旧欠缺。代驾绝不仅是一种服务，也不只是一种经营模式，代驾是陪着我们走过一段生命旅程的安全制度，应尽快通过立法进行明确规范。一旦代驾有了安全保障，加之出台相关法律规定，提高准入门槛，有关部门对代驾的监管，就游刁有余了。

换言之，治理代驾乱象，还须立法“护驾”。首先，将代驾纳入道路交通法管理范畴，统筹代驾业务的相关监管主体，明确代驾企业与司机的准入标准。同时，为可能产生的纠纷划定评判标准。对消费者来说，服务前检验代驾的驾驶执照等证件，索取相关凭证，是规避风险的好方法。形成良好的消费习惯，也是对“黑代驾”的一种有效打击。

三言两语

代驾行业不能完全交给市场主体来管理，市场不能代替行政职能部门的监管。 ——席冲

只有尽快解决了代驾行业“谁来管”的问题，“怎么管”的工作才能有效启动。 ——许辉

一个合法的代驾平台才能提供有保障的代驾服务，呼吁大家不要再使用“黑代驾” ——小咖科技

“黑代驾”现象得不到遏制，代驾行业就谈不上法治化建设、法治化管理。 ——午光

地方性质的管理规定的确发挥了一定作用，但要让代驾真正走出社会治理的边缘地带和空白地带，需要从法治角度去规范、去约束。 ——樊树林

当务之急是解决代驾市场眼下所面临的问题，从法律规定上细化代驾人员的准入制度，提高代驾门槛，对代驾人员的违法记录统计。 ——吴玲